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7月20日，被誉为欧盟历史上最严格的《欧盟玩具安全新指令》开始实施，对玩具的化学安全性要求明显增强。据中国轻工业信息中心的调查显示，欧盟壁垒苛刻的检测标准和高昂的检测费用将大幅提高玩具生产企业的出口成本。记者了解到，由于对所有化学品安全性要求之高堪比食品安全，这些玩具的上游——化工原材料企业也将遭受新指令的挑战。

新指令重点关注总铅和邻苯二甲酸酯。要求玩具产品从油漆、增塑剂等生产原材料、首件产品到成品，都须按要求检测。对玩具化学性能要求的严格程度前所未有，重金属的限制由8种增加为19种，66种过敏性香料的使用明确限制，其中55种禁用，11种含量超过0.01%时需标识。指令还明确提出，玩具材料中的化学成分必须与欧盟关于危险品物质分类、包装和标签法规相一致。对违反指令的，除罚款、召回产品等处罚外，情况严重的将被追究刑事责任。指令对于化学要求条款的过渡期为4年，即符合旧指令的产品可以于2013年7月20日之前继续销售。

中国是世界最大的玩具出口国，出口额约占全球玩具贸易额的70%，2010年全年我国共有7000余家玩具出口企业。同时我国也是对欧盟出口玩具的大国，2010年对欧盟出口玩具21.98亿美元，占玩具出口总额的比例超过25%。记者在玩具制造基地汕头采访时，绝大部分玩具企业负责人认为，新指令会使企业生产成本增加5%~20%，少部分企业认为会增加20%~40%。

深圳市龙岗区一家玩具厂负责人告诉记者，新指令不管是在操作上还是在成本上，都给企业增加了很大的困难。还有业内人士透露，身边有很多小型玩具企业，已在出口标准日益严苛和通货膨胀加剧的环境下倒闭。有资料表明，在国内劳动力成本上升、人民币升值以及原材料价格攀升等多重因素的影响下，今年4月，我国玩具企业累计亏损数达261家，占比22.6%；累计产品销售成本达315.3亿元，比去年同期增长19.69%。欧盟新指令的实施令这些企业雪上加霜。

深圳市世贸组织事务中心专家陈胜认为，欧盟玩具新指令对玩具企业来说既是挑战也是机遇，玩具企业要用技术和品牌赢得更多的市场空间。为了不放弃欧美市场，一些玩具企业也表示，要建立或更新自己的化学实验室。

据记者了解，欧盟新指令的出台使正规玩具厂家纷纷提高原材料进货门槛，也给树脂、增塑剂、化纤、涂料等相关化工原材料生产企业提出了更高的要求。

中国塑料加工工业协会、中国涂料工业协会等均表示，继欧美之后，加拿大、马来西亚、印度、巴西等国也从本国利益出发，纷纷出台了一系列新的技术法规和保护措施，提高了玩具准入门槛。因此，玩具用化学品安全标准的趋严将是未来长期趋势，相关企业对此应心里有数。企业应尽快实现产品升级，从而抓住国内外玩具市场。如用柠檬酸酯类等产品替代邻苯二甲酸酯类传统增塑剂；开发在玩具表面能形成涂膜的环保型水性涂料、粉末涂料等。