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我国作为一个发展中大国，每年新建房屋面积高达20亿平方米，约占全球的一半。根据中国住房和城乡建设部通报，截至2009年，全国累计建成节能建筑面积40.8亿平方米，占城镇建筑面积的22%，占建筑面积总量比例为10%。其余无论从建筑围护结构还是采暖空调供热系统来衡量，均属于高耗能建筑。而德国的节能建筑占建筑面积总量比例则高达80%。预计到2020年，我国还将建成约200亿平方米建筑，按照现行节能强制性标准——施工阶段执行节能强制性标准的比例为90%，2020年我国的节能建筑比例仍然只有37%。

墙体保温是实现建筑节能的最重要的手段，是我国节能减排工作的重要组成部分。但是，最近两年我国接连发生了多起涉及外墙保温装饰材料的高层建筑恶性火灾事故，如CCTV配楼，上海11.15大火，沈阳除夕大火等，这些火灾都造成了惨重的人员伤害和经济损失，引起了社会的广泛关注，特别是对节能保温材料与安全防火之间的矛盾引发了一系列的问题。甚至，对类似聚氨酯等新型建筑保温材料的应用产生了怀疑和否定。

事实上，许多发达的国家在建筑墙体保温材料的研究与应用方面均有非常成熟的经验和规范。但是，我国建筑墙体保温研究与应用起步较晚，对于建筑墙体保温系统的火灾风险研究还很不系统。而如果对新建建筑全面强制实施建筑节能设计和应用，并对已有建筑有步骤地推行节能性改造，到2020年，我国建筑能耗将可减少3.35亿吨标准煤，空调高峰负荷可减少约8000万千瓦时，能源紧张状况和污染压力必将大为缓解。因此，为实现“十二五”期间能源效率提高，必须推广建筑保温技术，提高执行节能强制性标准的新建建筑比例，加快推进存量建筑的保温节能改造。

为此建议：

一、组织对各种墙体保温系统的火灾安全风险进行科学评价，确定安全的建筑保温节能系统。目前，我国还没有评估建筑墙体保温系统火灾风险的实验标准和方法，仅仅停留在对保温材料的燃烧性能等级研究上。如果一味地强调提升保温材料的燃烧性能等级，忽视保温系统构造的防火作用，对各种高效的有机保温材料简单地一禁了之，都换成无机不燃材料，势必造成没有足够和高效的保温材料可以采用的窘境。因此，建议针对我国的国情，由国家住房建设部或公安部的相关部门，组织相关部门，通过科学的试验和研究方法，评估现有的各种墙体保温系统的火灾安全风险，确定什么样的建筑墙体保温材料系统是安全可行的，以满足国内建筑节能减排的急需。

二、加强建筑保温工地施工与施工现场的规范管理。建筑保温工地的施工与施工现场管理是降低建筑保温火灾风险的重要措施和保障。有资料显示，涉及建筑保温的火灾约有25%是发生在保温材料堆放期间，65%是发生在保温材料铺设过程中，不足10%发生在建筑投入使用中。由此可见，建筑墙体保温施工过程是火灾发生的高风险期，而具体分析这些火灾的发生原因，主要是：现场管理混乱;违规动火作业;保温材料以次充好等。因此，建议尽快制定出台我国建筑保温工地施工与施工现场管理的行业规范或地方法规，以确保降低建筑保温火灾风险。

三、加强建筑保温材料行业的自律。在英国，建筑墙体保温系统必须通过BS8414窗口模型火实验认证后，才可以在18米以上的建筑中使用。同时，保险公司按LPS1582标准进行火灾风险等级评估。在美国，建筑墙体保温火灾保险必须通过FM实验认证。因此，建议住房建设部或公安部应该加强对建筑墙体保温材料生产企业以及施工企业和建筑保温材料市场进行规范管理，开展墙体保温系统认证工作，引入许可证、保险等制度，以提高建筑墙体保温的安全性。