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2010年11月15日下午，上海静安区一幢正在进行修缮的公寓突发火灾，造成58人死亡。
 

 

2010年12月5日，是“11·15”火灾“三七”纪念日，遇难者家属和普通市民在失火大楼前悼念。
 

 

 

上海大火事故54人被问责

26人追刑责，28人受处分；国务院责成上海市政府和韩正做深刻检查

在这起事故中，我至少要承担三方面责任，一是虽曾察觉并提出了改革建筑市场管理弊端的意见，但未能有效地督导落实;二是作为全市党风廉政建设的第一责任人，对此次事故暴露出的腐败行为有失察、失职之责;三是对此次事故反映出的干部管理、干部培训教育中的薄弱环节负有领导责任。挫折并不可怕，可怕的是回避和软弱，我们要坦诚地面对问题……

——上海市委书记俞正声

……这是我们这座城市永远的伤痛。我会永远铭记这一惨痛教训，正视问题，不回避问题和矛盾，不断改进工作。我作为市政府主要领导，对这起事故反映出的很多问题，有工作不力之责;在建筑市场方面存在虚假招投标、违法分包、围标、串标等现象，有失察之责;在政府机关和公务员队伍中存在腐败现象，有管理不严、治政不严之责，应当做深刻反思，认真检查。我将永远牢记党的宗旨，心无旁骛，恪尽职守，勤勉工作。

——上海市长韩正

据新华社电 上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查处理方案，日前经国务院批准同意。静安区区长张仁良被行政撤职、撤销党内职务，上海佳艺公司法定代表人、总经理黄佩信等人被批捕。

上海市日前也召开全市党政负责干部大会，俞正声坦承自己对事故暴露出的腐败行为有失察、失职之责。

施工人员违规作业

国务院事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。事故的直接原因是，在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。

事故的间接原因，一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程项目施工组织管理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。四是市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。

副市长行政记大过

根据国务院批复的意见，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，静安区建交委主任、党工委副书记高伟忠，上海佳艺公司法定代表人、总经理黄佩信等人被批捕。

另外28名责任人受到党纪、政纪处分，其中给予静安区区长张仁良行政撤职、撤销党内职务处分，给予上海市副市长沈骏行政记大过处分。同时，责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查。

此外，国家安全生产监督管理总局责成上海市安全生产监督管理局对事故相关单位按法律规定的上限给予经济处罚。

■ 新闻背景

2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。事故发生后，党中央、国务院高度重视，中央领导同志作出重要指示批示。受胡锦涛总书记和温家宝总理委派，国务委员孟建柱率国务院工作组连夜赶赴事故现场。11月17日成立了由多个部委和上海市有关部门人员组成的国务院事故调查组。

■ 社论

上海大火问责：处分和检讨不是目的

各地政府部门最应该做的就是，真正把老百姓的生命安全当回事。相信每个人宁可看不到如此“壮观”的处分名单，而希望生活在一片安全、安心的环境里。

经过国务院调查组半年多的取证、调查，上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查报告终于出台，26名责任人被移送司法机关处理，28名责任人受到党纪、政纪处分，上海市长、市政府也被责成分别向国务院作出深刻检查。

如此重大的事故，如此惨痛的伤亡和损失，人们当然盼望着有责任水落石出、责任人被问责的一刻。如今这一刻终于到来，但大家的心却依然沉重：58人死亡，71人受伤……这些并非冷冰冰的数据，而是一个个曾经鲜活的生命，和众多家庭锱铢积累的宝贵财富。

处分、检讨固然是必须的，但若时光能够倒流，一切能够重来，人们宁可不去看到这些处分、检讨，而希望火灾可以不发生，死者伤者可以复原，被烧毁的家园、财物，可以完璧归赵。

时光不能倒流，一切也不能重来，但前车之覆，后车之鉴，痛定思痛后的“复盘”、总结、汲取教训，却可以避免第二幕、第三幕类似悲剧的重演。

正如调查报告所指出的，胶州路的火警之所以迅速演变成可怕的特大火灾，是一起“责任事故”，根本原因在于一系列的违规、疏忽、检查不到位和领导不力。从招投标过程的弄虚作假到施工过程中违法的转包、分包，从混乱的施工组织管理、失职的设计、监理，到各级建设主管部门、消防部门的不作为，这些环节中任何一环出现问题，都可能造成严重后果，何况一下出了这么多纰漏?

在近日的全市党政负责干部大会上，上海市委书记俞正声说：“我至少要承担三方面责任，一是虽曾察觉并提出了改革建筑市场管理弊端的意见，但未能有效地督导落实;二是作为全市党风廉政建设的第一责任人，对此次事故暴露出的腐败行为有失察、失职之责;三是对此次事故反映出的干部管理、干部培训教育中的薄弱环节负有领导责任。”

火灾和惨剧虽发生在上海，但无论是国务院报告还是上海主政者的自我检讨中，都可以看到监管者责任意识不强、监管不力等一些共性的问题。因此，我们仍然需要高度警惕的是，类似问题、漏洞并非上海独有，甚至在上海“11·15”火灾之后，一些地方仍没有吸取教训，放任安全隐患的存在。

今年央视的3·15晚会就曝光，很多城市的市场上充斥着不合格的外墙保温材料，这些材料一点就着。这些城市的监管者难道不知道，上海大火很重要的原因就是外墙保温材料引起?

因此，处分和检讨不是目的，各地政府部门最应该做的就是，真正把老百姓的生命安全当回事，亡羊补牢，举一反三，在全国范围内清除事故隐患，堵塞各种漏洞。相信每个人宁可看不到如此“壮观”的处分名单，而希望生活在一片安全、安心的环境里。