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(一)指导思想和整合依据 　　指导思想：以科学发展观为指导，大力实施“工业富县”战略，按照“生产能力与储量规模相适应、开发与保护相协调、安全生产和生态环境保护相统一”的原则和“控制资源、深度加工、扶大限小、做大产业”的要求，优化资源配置，调整产业结构，延伸产业链，加快发展深加工项目，走可持续发展之路；提高产品科技含量和产品附加值，降低资源耗竭力度，立足治本，全面整治，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，逐步建立科技含量高，资源利用充分、环境无污染、安全有保障、管理科学、运行有序的矿产开发新机制，以国家产业政策和“十一五”规划为导向,合理开发利用与保护矿产资源,使资源优势最大限度地转化为经济优势,全面实现矿产资源有效保护和合理开发,为我市经济可持续发展奠定基础。 　　整合依据：《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号)、《陕西省人民政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(陕政发〔2005〕36号)、《陕西省人民政府关于进一步加强非煤矿山安全监管工作的通知》(陕政发〔2006〕19号)、《商洛市人民政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(商政发〔2005〕53号)、《商洛市矿产资源规划(2001??2010年)》等文件；《矿产资源法》、《陕西省矿产资源管理条例》、《安全生产法》、《安全生产许可证办证要求》、《环境保护法》、《林业法》、《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》等国家有关法律法规。 　　(二)整合的范围、目标和任务 　　1、萤石资源整合范围：涉及一区三县的萤石矿区有，黑山镇?麻池河乡萤石矿区(整合矿山4家)；洛南县三要镇?高耀乡萤石矿区(整合矿山5家)；商南县十里坪镇萤石矿区(整合矿山3家)；上述涉及整合的萤石矿山企业共计11家，另有商州区吴庄萤石矿2家矿山关闭、洛南县、柞水县4个萤石矿山企业虽纳入整合范围，但暂不纳入此次整合企业对象，实行矿山整改(表一)。 　　2、资源整合的主要目标 　　(1)坚决依法关闭不具备安全生产条件的矿山企业，消除不安全隐患。 　　①在资源整合区域不符合市上确定的准入条件，无安全生产许可证的矿山企业。 　　②在采矿许可证划定的范围内垂直方向上相互重叠的矿山企业，整合后只保留一个；在市上确定的大中型矿山企业周围开采的不符合准入条件的矿山企业。 　　③存在重大安全生产隐患被责令停产整顿，擅自组织生产的矿山企业；发现有重大安全生产隐患，仍组织生产的矿山企业；列入整合范围拒不执行整合的矿山企业或整合过程中违法组织生产的矿山企业。 　　④存在重大安全隐患，被责令停产整顿，经整改仍不具备安全生产条件的矿山企业，已取得相关证照，但管理松懈、安全生产条件下降，被责令停产整顿，经整改后仍不具备安全生产条件的矿山企业。 　　(2)坚决依法关闭不符合市上准入条件、严重污染环境达不到验收要求的矿山企业。 　　①未进行环境影响评估的矿山企业。 　　②在整合区域内，未经“三同时”验收以及环保措施达不到验收要求的矿山企业。 　　③对矿山企业因环境措施不力达不到要求，经责令限期整改，整改后仍达不到规定要求的矿山企业。 　　总之，萤石资源有效整合后将成为宜大则大，宜小则小，大小结合，有序开发，增值增效，能与我市氟化工产业项目相配套的萤石采选加工业。 　　3、资源整合的任务 　　(1)实现资源整合，优化资源配置，提高资源利用率。实现萤石矿资源有序开发，合理利用和深加工升值，保持可持续发展；优化矿业结构，实现总量控制、计划生产、规模经营。 　　(2)加强法制建设，建立良好的生产经营管理新秩序，为矿业发展营造良好的发展环境。 　　(3)矿山企业数量明显减少，生产规模化集约化程度提高。新设采矿权主体必须具备与企业深加工相适应的人员、技术、设备、资质条件，各项手续完备、安全生产、环保水保措施齐全，符合国家有关法律政策规定。同时在整合时各有关企业都要聘请有资质的地勘单位对其资源进行认真核查，对涉及采矿权价款的要按规定评估并补交价款。 　　(三)资源整合的基本原则 　　按照统一规划、科学布局、抓大限小、扶优扶强、联产联营、组成集团、做大做强矿业的总体思路，坚持以下原则： 　　1、依法整合的原则。依法取缔无证勘查开采活动，清理越界开采和非法转让采矿权行为；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，追究直接责任人员有关责任直至刑事责任。 　　2、公平、公正和合理的原则。在整合过程中，既要维护矿产资源国家所有，又要保护采矿权人合法权益，对达不到保留条件而被关闭的有证小矿山，应对其投入的部分经济损失给予适当补偿，原则上谁受益谁补偿。 　　3、统一领导，分工协作的原则。该工作由市政府统一领导，市直部门和相关县政府、企业参与，各有关职能部门积极配合，实行分工协作，各司其职，并做好相应的监督管理工作，确保整合落实到位。 　　4、以资源为基础，分步实施的原则。在整合过程中，要以资源为依托，进行区域分类，分步实施，逐步推进整合工作。 　　5、坚持“一个矿区只能设置一个矿权”的原则，合理设置矿权，合理利用多种资源，保护生态环境。 　　6、优化配置原则。原则上能保证矿产资源综合利用，周围环境保护好，群众生活安排好，能发挥最大经济效益。 　　7、加工升值原则。立足矿产品县内深加工增值，延伸产业链，使资源优势尽可能转化为经济优势。 　　8、市场化原则。以法律和经济手段为主，辅以必要的行政手段，坚持市场主导和政府引导相结合，以市场化手段处理各种利益关系。 　　(四)资源整合的形式与主体 　　根据各参与整合矿山实际情况，参照商矿整规办发〔2007〕6号通知中介绍的十一种形式进行。整合主体为市氟化工产业项目牵头单位商洛市商州区化工有限责任公司。